中国最新“禁塑、限塑”政策解读

基于当前的塑料制品供需现状,笔者认为诸如禁止生产销售一次性塑料吸管、一次性发泡塑料餐具、超薄塑料袋,星级酒店不再主动提供一次性塑料制品是当前比较容易落实的,而快递塑料包装的更新是在当今环保大趋势中值得进一步关注的。

2020年 1月 19日,国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,《意见》明确:

解读:目前从《关于进一步加强塑料污染治理的意见》的主要目标可以看出, 2020年,在加强塑料污染治理的实施目标中加入了众多特定词语——“部分”,诸如部分地区、部分领域、部分塑料制品,给《意见》的落实蒙上了一层神秘的面纱,也就是说从概况上看, 2020年的具体实施范围和情况仍有不确定性。

对于中远期 2022年目标来看,重点突出了替代品的推广,尤其提到在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域,形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。 目前中国的电商、快递及外卖行业发展迅猛,短期之内替代品是否能迅速满足如此大的消费体量也是需要关注的问题。当然,既然国家提出生态环保的治理意见,从趋势而言,目前未来部分快递包装转向可复制、可重复使用或许是个可实现的方式,具体实施情况值得我们进一步关注。

《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出,要按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路,推进三项主要任务,其中禁止生产销售的主要内容为:

解读:从《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中禁止生产、销售的实施内容来看,首先是禁止生产销售厚度< 0.025mm超薄塑料购物袋。 事实上,此规定早在 2007年中华人民共和国国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》中已经明确规定: 从 2008年 6月 1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料购物袋。 但因塑料袋生产门槛低,加工企业大小不一,众多的散乱小厂难以监管,而且超薄的塑料袋成本低,应用便捷,在农贸市场、集市等应用广泛,此规定颁发数年依然难以从根源上杜绝。直至 2017以后,随着国家环保大旗的不断落实,中国各地散乱污工厂切实得到治理,目前市场厚度< 0.025mm超薄塑料购物袋已基本从生产源头达到遏制。 另外关于禁医疗废物和禁止废塑料进口方面,自 2017年以来,同样已经得到了全面的治理和防范。

关于禁止生产厚度< 0.01mm超薄聚乙烯农用地膜,在 2017年,工业和信息化部、农业部、国家标准委等三部委在联合召开了 “聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜强制性国家标准 ”, 新标已明确规定,自 2018年 5月 1日起,除降解地膜外,地膜厚度不得小于 0.01毫米,偏差不得高出 0.003毫米,低出 0.002毫米。 通过一年的半的实施情况来看,地膜厚度的具体实施还要结合市场实际需求,单纯增加厚度并不一定增加聚乙烯的使用量,单纯把此部分价格转嫁到终端农户时,因粮食等农作物经济效益偏低,部分农户宁愿省去农膜使用环节。

关于禁止生产销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签,禁止生产含塑料微珠的日化产品,基于目前中国下游生产企业的规范性已有较大的提升,此类产品禁止生产销售是比较容易实施和落实的。而一次性发泡餐具主要原料为 LDPE和 EPS; 一次性塑料棉签主要原料为 PP; 日化塑料微珠通常由有机高分子聚合物组成,其中约93%为PE,另外PP、PS等也可以归为塑料微珠成分。不过日化塑料微珠在塑料消费体量中占比较小。

《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中关于禁止、限制使用的主要内容为:

解读:关于禁止、限制使用的主要内容包括不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆、酒店一次性塑料用品、快递塑料包装。其中不可降解塑料袋主要原料为 PE; 非降解一次性塑料餐具和吸管主要原料为 PP; 宾馆、酒店一次性塑料用品主要原料为为 PP、 PS等; 不可降解的快递塑料包装袋、一次性塑料编织袋主要原料为 PE和 PP,其中在快递包装袋及塑编袋使用中含较高比例的再生塑料。

从细则实施时间上看,不可降解塑料袋和一次性餐具自 2020年起逐步实施,宾馆、酒店一次性塑料用品和快递塑料包装自 2022年起逐步实施; 从实施地区来看,所涉及禁止、限制的城市首先以直辖市、省会城市及部分单列市城市开始;从实施场所开看,首先从星级酒店、商场、超市、药店、书店等相对规范且便于管理的场所开始实施;而快递塑料包装袋的实施也是首先从部分省市的邮政快递点实施(据网络资料显示中国快递公司数千家)。

综合而言,《关于进一步加强塑料污染治理的意见》的具体实施尚需各地政府结合生活实际逐步落实,具体实施的相关产品自然是先从切实方便可落实的环节开始,而落实的细则及各地区执行力度才是真正能落实到产业影响的关键因素。基于当前的塑料制品供需现状,笔者认为诸如禁止生产销售一次性塑料吸管、一次性发泡塑料餐具、超薄塑料袋,星级酒店不再主动提供一次性塑料制品是当前比较容易落实的,而快递塑料包装的更新是在当今环保大趋势中值得进一步关注的。

创建时间:2021-03-05 15:13
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